近日，海關(guān)總署印發(fā)了《推動(dòng)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），提出涉及海關(guān)事權(quán)的五方面23條具體改革措施。主要內(nèi)容如下：

一、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，改革業(yè)務(wù)運(yùn)行架構(gòu)方面

（一）優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫作業(yè)模式。

內(nèi)容：制定出臺(tái)《綜合保稅區(qū)檢驗(yàn)檢疫管理公告》，優(yōu)化綜合保稅區(qū)檢驗(yàn)檢疫作業(yè)模式和作業(yè)流程，推動(dòng)綜合保稅區(qū)更好融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

解讀：為更好促進(jìn)綜合保稅區(qū)統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，由進(jìn)出境便利的“單開門”，向進(jìn)出境（通常所說的“一線”）和進(jìn)出區(qū)（通常所說的“二線”）自由便利的“雙開門”轉(zhuǎn)變，更好推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。將制定出臺(tái)《綜合保稅區(qū)檢驗(yàn)檢疫管理公告》，根據(jù)綜合保稅區(qū)“一線”“二線”設(shè)置以及貨物不同來源流向，合理設(shè)置檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)，確保貨物在進(jìn)出綜合保稅區(qū)不同環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“管得住、放得開、通得快”。一是原則上“只檢一次”。明確檢疫工作原則上在“一線”實(shí)施。檢驗(yàn)工作根據(jù)進(jìn)出綜合保稅區(qū)貨物來源流向靈活實(shí)施，同批貨物“一線”“二線”環(huán)節(jié)最多檢驗(yàn)一次。二是時(shí)空上“前推后移”。符合條件的待檢驗(yàn)的進(jìn)口貨物，可依企業(yè)申請(qǐng)?jiān)谶M(jìn)境口岸、綜合保稅區(qū)內(nèi)或貨物最終使用目的地實(shí)施檢驗(yàn)。通過前推后移的方式，滿足企業(yè)的個(gè)性化需求，企業(yè)可以根據(jù)需要靈活選擇。三是兩頭在外貨物“特例豁免”。對(duì)綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)入境后復(fù)出境的貨物，免予實(shí)施檢驗(yàn)。四是境內(nèi)區(qū)外貨物“國(guó)內(nèi)便捷”。對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)入綜合保稅區(qū)保稅倉(cāng)儲(chǔ)后，再次流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的貨物，不實(shí)施檢驗(yàn)。

（二）簡(jiǎn)化生產(chǎn)用設(shè)備解除監(jiān)管手續(xù)。

內(nèi)容：對(duì)于實(shí)施許可證管理的進(jìn)口設(shè)備，如有出區(qū)使用需求，允許在進(jìn)入綜合保稅區(qū)時(shí)驗(yàn)核許可證件，出區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)處置時(shí)不再驗(yàn)核，其他情形按現(xiàn)行規(guī)定辦理。監(jiān)管年限屆滿時(shí)，自動(dòng)調(diào)減賬冊(cè)，無需企業(yè)申報(bào)。

解讀：進(jìn)一步簡(jiǎn)化綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)備解除監(jiān)管出區(qū)手續(xù)，優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)置。一是對(duì)于綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)自境外進(jìn)口后，解除監(jiān)管后無出區(qū)需求的機(jī)器設(shè)備，入境時(shí)繼續(xù)免予提交許可證件，延續(xù)現(xiàn)行規(guī)定不變；二是對(duì)于綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)自境外進(jìn)口后，解除監(jiān)管后有出區(qū)需求的機(jī)器設(shè)備，企業(yè)既可以在出區(qū)時(shí)提交許可證件，也可以在入境時(shí)提交許可證件，入境時(shí)已提交的，出區(qū)時(shí)不再驗(yàn)核，給企業(yè)多一種選擇；三是在此基礎(chǔ)之上，借助信息化手段，全面掌握綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)機(jī)器設(shè)備進(jìn)出信息，對(duì)于監(jiān)管年限屆滿的機(jī)器設(shè)備，系統(tǒng)自動(dòng)解除監(jiān)管、自動(dòng)辦理設(shè)備賬冊(cè)調(diào)整手續(xù)，企業(yè)免予申報(bào)。

（三）優(yōu)化賬冊(cè)管理模式。

內(nèi)容：選取綜合保稅區(qū)內(nèi)信息化系統(tǒng)完備的倉(cāng)儲(chǔ)物流類高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，推動(dòng)將倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，系統(tǒng)自動(dòng)采集海關(guān)監(jiān)管所需的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，與報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)等自動(dòng)比對(duì)印證，將海關(guān)監(jiān)管順勢(shì)嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程。

解讀：深化由企及物管理理念，將管理重點(diǎn)由單票報(bào)關(guān)單貨物向以企業(yè)為單元的作業(yè)鏈延伸，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)狀況的把控。選取區(qū)內(nèi)部分取得高級(jí)認(rèn)證企業(yè)資格的倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)，在海關(guān)對(duì)接企業(yè)倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)（WMS）的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)自動(dòng)采集海關(guān)監(jiān)管所需的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，與進(jìn)出境、進(jìn)出區(qū)申報(bào)數(shù)據(jù)等自動(dòng)比對(duì)印證，取消金關(guān)二期賬冊(cè)備案、核注清單申報(bào)等海關(guān)專用賬冊(cè)管理手續(xù)。海關(guān)監(jiān)管順勢(shì)嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程，簡(jiǎn)化企業(yè)辦理手續(xù)，實(shí)現(xiàn)順勢(shì)監(jiān)管。

（四）實(shí)施卡口分類分級(jí)管理。

內(nèi)容：設(shè)置報(bào)關(guān)貨物通道和非報(bào)關(guān)貨物通道，實(shí)行分類通行。對(duì)非報(bào)關(guān)貨物分級(jí)簡(jiǎn)化填報(bào)要素，優(yōu)化重量驗(yàn)核，實(shí)現(xiàn)快速進(jìn)區(qū)。向綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)共享入?yún)^(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品信息，強(qiáng)化安全生產(chǎn)聯(lián)防聯(lián)控。

解讀：為進(jìn)一步發(fā)揮好綜合保稅區(qū)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)交匯樞紐作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)內(nèi)外高效流動(dòng)，提出：一是在卡口設(shè)立報(bào)關(guān)貨物通道和非報(bào)關(guān)貨物通道。對(duì)于保稅、免稅、退稅、征稅等海關(guān)監(jiān)管貨物，經(jīng)由報(bào)關(guān)貨物通道進(jìn)出，實(shí)施常規(guī)監(jiān)管；基建物資、勞保用品、辦公用品、生活消費(fèi)品等非海關(guān)監(jiān)管貨物由非報(bào)關(guān)貨物通道進(jìn)出，實(shí)施低比例的風(fēng)險(xiǎn)式抽查管理。二是對(duì)非報(bào)關(guān)貨物進(jìn)一步實(shí)施差別化分級(jí)管理。簡(jiǎn)化與生產(chǎn)料件和設(shè)備相關(guān)的非報(bào)關(guān)貨物填報(bào)要素，實(shí)行企業(yè)自主填報(bào)，快速放行；勞保用品、辦公用品等非報(bào)關(guān)貨物免予填報(bào)商品編碼等內(nèi)容，取消重量驗(yàn)核比對(duì)；入?yún)^(qū)后用于企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的柴汽油、硫鹽酸等危險(xiǎn)化學(xué)品，及時(shí)將有關(guān)進(jìn)出數(shù)據(jù)信息共享給地方主管部門，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。

（五）實(shí)施差異化風(fēng)險(xiǎn)防控。

內(nèi)容：強(qiáng)化綜合保稅區(qū)以企業(yè)為單元的管理理念，優(yōu)化綜合保稅區(qū)布控查驗(yàn)比例，減少貨物的卡口攔截，提升監(jiān)管效能和企業(yè)獲得感。

解讀：考慮綜合保稅區(qū)已實(shí)施卡口及物理圍網(wǎng)管理，區(qū)內(nèi)企業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)相較口岸貨物總體較小。通過將監(jiān)管資源向企業(yè)整體管理傾斜，減少單票貨物的卡口攔截。優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)布控管理，強(qiáng)化人工精準(zhǔn)分析，實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)、檢驗(yàn)、檢疫精準(zhǔn)監(jiān)管；降低綜合保稅區(qū)布控查驗(yàn)比例，對(duì)區(qū)內(nèi)管理規(guī)范、信用良好、信息化系統(tǒng)完備，且與海關(guān)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理的高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低查驗(yàn)比率，提升通關(guān)效率。

二、促進(jìn)貿(mào)易便利化，優(yōu)化全流程監(jiān)管方面

（六）優(yōu)化核放單驗(yàn)放邏輯。

內(nèi)容：優(yōu)化金關(guān)二期系統(tǒng)核放單驗(yàn)放邏輯，支持“兩步申報(bào)”貨物與普通申報(bào)類型貨物集拼入?yún)^(qū)。

解讀：通過優(yōu)化金關(guān)二期系統(tǒng)核放單驗(yàn)放邏輯，同一核放單可同時(shí)綁定“兩步申報(bào)”概要申報(bào)報(bào)關(guān)單和普通申報(bào)類型對(duì)應(yīng)的核注清單，支持“兩步申報(bào)”貨物與普通申報(bào)類型貨物集拼入?yún)^(qū)，同車運(yùn)輸，降低企業(yè)物流成本。

（七）優(yōu)化“一票多車”貨物進(jìn)出區(qū)流程。

內(nèi)容：允許“一票多車”貨物，整報(bào)分送、單車進(jìn)出區(qū)。

解讀：為了促進(jìn)綜合保稅區(qū)物流分撥中心建設(shè)，促進(jìn)大宗商品保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化金關(guān)二期系統(tǒng)“一票多車”業(yè)務(wù)流程，允許企業(yè)整報(bào)分送、單車進(jìn)出區(qū)，不再要求企業(yè)一次性將所有車輛集中運(yùn)進(jìn)運(yùn)出，提升卡口通行效率、節(jié)約企業(yè)運(yùn)輸成本。

（八）擴(kuò)大高級(jí)認(rèn)證企業(yè)（AEO）免除擔(dān)保范圍。

內(nèi)容：進(jìn)一步減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，在分送集報(bào)業(yè)務(wù)領(lǐng)域推行高級(jí)認(rèn)證企業(yè)免除擔(dān)保措施。

解讀：為全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，充分釋放政策紅利，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，在綜合保稅區(qū)先行先試，現(xiàn)有涉及加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物的高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，可向海關(guān)申請(qǐng)免除擔(dān)保的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，綜合保稅區(qū)內(nèi)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，在開展分送集報(bào)業(yè)務(wù)時(shí)，可向海關(guān)申請(qǐng)免除擔(dān)保措施，助力企業(yè)減負(fù)提效。

（九）優(yōu)化分類監(jiān)管貨物管理。

內(nèi)容：對(duì)綜合保稅區(qū)內(nèi)非保稅貨物申報(bào)轉(zhuǎn)為保稅貨物的，或辦結(jié)海關(guān)手續(xù)后申請(qǐng)以分類監(jiān)管方式繼續(xù)在區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)的，允許完成報(bào)關(guān)手續(xù)后，直接核增核減海關(guān)底賬，不再要求貨物實(shí)際進(jìn)出卡口。

解讀：進(jìn)一步優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“倉(cāng)儲(chǔ)貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”創(chuàng)新措施，對(duì)綜合保稅區(qū)內(nèi)非保稅貨物申報(bào)轉(zhuǎn)為保稅貨物的，或辦結(jié)海關(guān)手續(xù)后申請(qǐng)以分類監(jiān)管方式繼續(xù)在區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)的，允許完成報(bào)關(guān)手續(xù)后，直接完成底賬核增核減操作，不再要求貨物實(shí)際進(jìn)出卡口，通過數(shù)據(jù)“跑路”替代貨物“跑腿”，既節(jié)約了企業(yè)的運(yùn)輸成本，又降低對(duì)卡口監(jiān)管資源的占用。

（十）優(yōu)化境外退運(yùn)貨物監(jiān)管。

內(nèi)容：對(duì)境外退運(yùn)的綜合保稅區(qū)自產(chǎn)的出口工業(yè)產(chǎn)品，放寬書面調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的貨值限定標(biāo)準(zhǔn)，降低書面調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查比例。

解讀：由于綜合保稅區(qū)已對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施卡口及物理圍網(wǎng)管理，企業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，且大多數(shù)生產(chǎn)型企業(yè)已具有成熟的質(zhì)量管理體系。通過強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理和信用管理。對(duì)境外退運(yùn)的綜合保稅區(qū)自產(chǎn)的出口工業(yè)產(chǎn)品，放寬書面調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的貨值限定標(biāo)準(zhǔn)，降低書面調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查比例，提升企業(yè)獲得感。

三、助推高質(zhì)量發(fā)展，支持功能業(yè)態(tài)拓展方面

（十一）支持保稅維修提質(zhì)升級(jí)。

內(nèi)容：建立定期調(diào)研機(jī)制，推動(dòng)動(dòng)態(tài)調(diào)整保稅維修產(chǎn)品目錄，支持高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品納入保稅維修產(chǎn)品目錄。允許注冊(cè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)口的飛機(jī)、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備，在境內(nèi)區(qū)外按現(xiàn)行規(guī)定開展保稅檢測(cè)維修業(yè)務(wù)，無需實(shí)際進(jìn)出境（區(qū)）。

解讀：建立定期調(diào)研機(jī)制，了解企業(yè)訴求，推動(dòng)相關(guān)部委動(dòng)態(tài)調(diào)整保稅維修產(chǎn)品目錄，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)內(nèi)保稅維修業(yè)務(wù)開展。同時(shí)，結(jié)合《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕3號(hào)）關(guān)于融資租賃的支持措施，允許注冊(cè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)口的飛機(jī)、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備，在境內(nèi)區(qū)外按照區(qū)外保稅維修的現(xiàn)行規(guī)定，開展保稅維修業(yè)務(wù)的，相關(guān)大型設(shè)備無需實(shí)際進(jìn)出境（區(qū)），進(jìn)一步幫助企業(yè)降本增效。

（十二）支持“保稅培訓(xùn)”新業(yè)態(tài)發(fā)展。

內(nèi)容：允許在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展航空飛行模擬器、大型醫(yī)療設(shè)備等保稅培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

解讀：為進(jìn)一步發(fā)揮綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢(shì)，積極探索“保稅培訓(xùn)”新業(yè)態(tài)監(jiān)管模式，支持航空飛行模擬器、大型醫(yī)療設(shè)備等保稅培訓(xùn)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。

（十三）支持免稅保稅銜接發(fā)展。

內(nèi)容：允許免稅店貨物經(jīng)綜合保稅區(qū)從境外進(jìn)口，按現(xiàn)行規(guī)定配送，支持免稅保稅銜接發(fā)展。

解讀：經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，允許免稅店貨物經(jīng)綜合保稅區(qū)從境外進(jìn)口；對(duì)于因滯銷等不影響正常使用的免稅品，準(zhǔn)予退運(yùn)至綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)為保稅貨物，并按規(guī)定進(jìn)行處置，按照《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)免稅商店及免稅品監(jiān)管辦法》等現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定配送，實(shí)現(xiàn)免稅保稅銜接發(fā)展。

（十四）支持跨關(guān)區(qū)保稅展示交易。

內(nèi)容: 在建立跨直屬海關(guān)聯(lián)系配合機(jī)制的條件下，允許企業(yè)跨關(guān)區(qū)開展保稅展示交易業(yè)務(wù)。

解讀：在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加強(qiáng)直屬海關(guān)間監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，通過異地協(xié)助配合，支持保稅展示交易業(yè)務(wù)跨直屬海關(guān)關(guān)區(qū)開展，進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)區(qū)內(nèi)保稅展示交易業(yè)務(wù)發(fā)展。

（十五）支持設(shè)立生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施。

內(nèi)容：支持綜合保稅區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃，按需設(shè)立食堂、充電樁、停車場(chǎng)等必要的生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施。

解讀：支持綜合保稅區(qū)管委會(huì)科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，按需設(shè)立食堂、充電樁、停車場(chǎng)等必要的生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施，更好滿足區(qū)內(nèi)就業(yè)人員的交通、就餐等基本需求，進(jìn)一步提升區(qū)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，綜合保稅區(qū)管委會(huì)需落實(shí)好主體責(zé)任，負(fù)責(zé)上述設(shè)施的日常管理工作，守住守牢安全生產(chǎn)底線。

（十六）支持綜合保稅區(qū)與口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

內(nèi)容：支持在毗鄰口岸的綜合保稅區(qū)，開展轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)；支持設(shè)立前置貨站，開展航空貨物出口前打板、進(jìn)口拆板理貨等業(yè)務(wù)；支持在中歐班列等沿線的綜合保稅區(qū)根據(jù)需要引入鐵路專線。

解讀：支持在毗鄰口岸的綜合保稅區(qū)開展轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化申報(bào)流程，促進(jìn)轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綜合保稅區(qū)保稅功能與口岸物流功能的高效疊加、業(yè)務(wù)拓展。支持在具備條件的綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)置前置貨站，探索開展航空貨物出口前打板、進(jìn)口拆板理貨等航空物流業(yè)務(wù)，減少作業(yè)環(huán)節(jié)、降低運(yùn)營(yíng)成本，提升航空物流效能；支持在中歐班列沿線的特殊區(qū)域根據(jù)需要引入鐵路專線，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，實(shí)現(xiàn)了綜合保稅區(qū)保稅優(yōu)勢(shì)與中歐班列運(yùn)輸便捷優(yōu)勢(shì)的無縫對(duì)接。

（十七）支持建設(shè)特色型綜合保稅區(qū)。

內(nèi)容：鼓勵(lì)地方政府依托區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)研發(fā)創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易等特色綜合保稅區(qū)，支持差異化、特色化發(fā)展。支持創(chuàng)新制度舉措在特色綜合保稅區(qū)優(yōu)先試用。

解讀：綜合考慮全國(guó)各地綜合保稅區(qū)的差異性特點(diǎn)，提出支持建設(shè)特色型綜合保稅區(qū)，鼓勵(lì)地方政府依托區(qū)域資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，探索開辟產(chǎn)業(yè)新賽道、培育發(fā)展新動(dòng)能，建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)維修等特色型綜合保稅區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和多元化發(fā)展。既鼓勵(lì)綜合保稅區(qū)大而強(qiáng)、大而全，也鼓勵(lì)小而精、小而特發(fā)展。

四、統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，強(qiáng)化監(jiān)管手段方面

（十八）調(diào)整重點(diǎn)商品管理措施。

內(nèi)容：調(diào)整綜合保稅區(qū)內(nèi)涉及關(guān)稅配額管理、實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施、中止關(guān)稅減讓義務(wù)和報(bào)復(fù)性關(guān)稅等措施的重點(diǎn)商品管理措施。

解讀：為落實(shí)總體國(guó)家安全觀，通過調(diào)整綜合保稅區(qū)內(nèi)涉及關(guān)稅配額管理、實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施、中止關(guān)稅減讓義務(wù)和實(shí)施報(bào)復(fù)性關(guān)稅等措施的重點(diǎn)商品管理措施，防范企業(yè)利用政策疊加縫隙規(guī)避稅收政策和貿(mào)易管制政策，防范化解重大、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（十九）優(yōu)化賬冊(cè)核銷作業(yè)。

內(nèi)容：研究出臺(tái)綜合保稅區(qū)賬冊(cè)管理規(guī)程，對(duì)物流賬冊(cè)實(shí)施適時(shí)核銷管理。

解讀：參照《海關(guān)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》，制定綜合保稅區(qū)賬冊(cè)管理規(guī)程，明確賬冊(cè)設(shè)立、暫停、核銷、注銷等操作流程，便利企業(yè)操作。對(duì)物流賬冊(cè)實(shí)施核銷管理，進(jìn)一步規(guī)范保稅物流業(yè)務(wù)監(jiān)管。

（二十）規(guī)范綜合保稅區(qū)企業(yè)賦碼，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)規(guī)則。

內(nèi)容：對(duì)于綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積內(nèi)圍網(wǎng)外的備案企業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)賦碼規(guī)則。優(yōu)化綜合保稅區(qū)進(jìn)出口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑，精準(zhǔn)反映進(jìn)出綜合保稅區(qū)的業(yè)務(wù)情況。

解讀：為更加全面客觀、科學(xué)精準(zhǔn)反映綜合保稅區(qū)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，采取以下措施：一是對(duì)于綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積內(nèi)圍網(wǎng)外注冊(cè)企業(yè)，不賦予相關(guān)企業(yè)綜合保稅區(qū)代碼，其進(jìn)出口數(shù)據(jù)不納入綜合保稅區(qū)統(tǒng)計(jì)。二是優(yōu)化綜合保稅區(qū)進(jìn)出口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑，增加按照貨主企業(yè)口徑統(tǒng)計(jì)的保稅業(yè)務(wù)進(jìn)出口值，精準(zhǔn)反映實(shí)際進(jìn)出綜合保稅區(qū)的業(yè)務(wù)情況。

五、提升綜合治理能力，完善配套保障方面

（二十一）完善法規(guī)和規(guī)章制度體系。

內(nèi)容：研究制定《綜合保稅區(qū)管理?xiàng)l例》和綜合保稅區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。修訂完善綜合保稅區(qū)準(zhǔn)入、規(guī)劃調(diào)整、退出、發(fā)展績(jī)效評(píng)估等配套制度。

解讀：進(jìn)一步健全綜合保稅區(qū)全生命周期管理制度體系，研究起草《綜合保稅區(qū)管理?xiàng)l例》，明確國(guó)家部門、地方政府在綜合保稅區(qū)運(yùn)行管理中的職責(zé)分工，推動(dòng)形成各司其職、齊抓共管、配合密切的跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同管理機(jī)制；研究出臺(tái)綜合保稅區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化總量控制，推動(dòng)綜合保稅區(qū)優(yōu)進(jìn)劣出，能進(jìn)能出；修訂完善綜合保稅區(qū)準(zhǔn)入審核、整改退出等管理制度，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府在綜合保稅區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、運(yùn)行管理中的主體責(zé)任；修訂完善綜合保稅區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估辦法，優(yōu)化績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，更好促進(jìn)綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

（二十二）積極推進(jìn)智慧綜合保稅區(qū)建設(shè)。

內(nèi)容：強(qiáng)化科技賦能，加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)順勢(shì)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管和高效監(jiān)管；強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)監(jiān)管部門、第三方機(jī)構(gòu)和企業(yè)的各類數(shù)據(jù)匯聚融合、開放共享。

解讀：積極推進(jìn)智慧綜合保稅區(qū)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)管理、倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，探索取消賬冊(cè)管理，提升卡口智能化水平，實(shí)現(xiàn)順勢(shì)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管和高效監(jiān)管。搭建智能聯(lián)通的公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同共治的良好生態(tài)。

（二十三）健全運(yùn)行協(xié)調(diào)保障機(jī)制。

內(nèi)容：充分發(fā)揮現(xiàn)有海關(guān)總署牽頭的跨部委協(xié)調(diào)溝通機(jī)制（司局級(jí)）作用，共同解決綜合保稅區(qū)運(yùn)行中存在的困難和問題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。積極構(gòu)建綜合保稅區(qū)“響應(yīng)、呼應(yīng)、反應(yīng)”運(yùn)行機(jī)制，定期收集問題訴求、研判運(yùn)行態(tài)勢(shì)、研究風(fēng)險(xiǎn)隱患、提供決策輔助參考。推動(dòng)建立由地方人民政府牽頭的跨部門綜合治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、聯(lián)合防控、共管共治。

解讀：為落實(shí)“海關(guān)和相關(guān)部門依職責(zé)共管，地方政府承擔(dān)主體責(zé)任”相關(guān)要求，積極推動(dòng)開展：一是進(jìn)一步完善海關(guān)總署牽頭、相關(guān)部委參與的司局級(jí)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，推動(dòng)協(xié)同共治、共商共謀，促進(jìn)綜合保稅區(qū)更高質(zhì)量發(fā)展；二是進(jìn)一步強(qiáng)化“響應(yīng)、呼應(yīng)、反應(yīng)”，發(fā)揮好問題動(dòng)態(tài)清零機(jī)制作用，及時(shí)收集基層海關(guān)、地方政府和綜合保稅區(qū)企業(yè)反映的突出問題、研究回應(yīng)訴求關(guān)切；三是推動(dòng)建立由地方政府牽頭、多部門參與的綜合治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、聯(lián)合防控、共管共治。

以上是《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容。

下一步，海關(guān)總署將強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與其他相關(guān)部委和地方人民政府協(xié)同配合，按照成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)的原則，有序推進(jìn)《推動(dòng)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實(shí)施方案》各項(xiàng)改革措施落地實(shí)施。

各項(xiàng)改革措施具體做法以出臺(tái)公告、通知或細(xì)化方案為準(zhǔn)，其他未列明事項(xiàng)按現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)辦理。